Het klein gebiede 'n toekoms?

2024 Outeur: Seth Attwood | [email protected]. Laas verander: 2023-12-16 15:56

"Op ons platteland vandag, voorwaardelik, woon 'n ekstra 15 miljoen mense" - 'n frase wat deur Moskou se burgemeester Sergei Sobyanin gegooi is tydens 'n gesprek met die voorsitter van die raad van die Sentrum vir Strategiese Navorsing Alexei Kudrin, het vinnig aanlyn gegaan en vir baie kommentators 'n simbool van die owerhede se houding teenoor die binneland en sy bevolking.

Die ontmoeting tussen Sobyanin en Kudrin, wat binne die raamwerk van die All-Russian Civil Forum plaasgevind het, het beide deelnemers 'n hoë media-reaksie gebied. Poetin se indeks (die aantal meldings in die media met betrekking tot die eerste persoon) vir Kudrin en Sobyanin was 11,6% en 13,6%. Die bespreking het egter nie betekenisvolle verskille in posisies aan die lig gebring nie en was oor die algemeen in lyn met die gees van die forum. Daar is baie gepraat oor die neiging na die uitbreiding van stedelike agglomerasies, die insluiting van nuwe ruimtes daarin, die werklike reproduksie van die Chinese model. Die skepping van sulke hipersentrums, wat byvoorbeeld Jekaterinburg, Perm, Chelyabinsk in een knoop verenig, was vir die deelnemers die enigste kans om wêreldkompetisie tussen stede te weerstaan. Die posisies van Kudrin en Sobyanin kan in besonderhede verskil, maar albei erken die bestaan van 'n gemeenskaplike koers vir verdere skaal van megastede. Sergei Sobyanin het selfs hierdie kursus aangekondig as 'n klaargemaakte groot idee vir die land: "15% van die bevolking [van Rusland] kan nie werk in klein dorpies kry nie, dit is 30 miljoen. Maak drie Moskou uit 30 miljoen, en ons land se BBP sal met 40% groei. Ons moet hierdie bevolking in groot stede konsentreer, en nie probeer om hulle met al ons krag te hou nie.”

Klein dorpies en selfs meer nog dorpies lyk in hierdie proses as grondbeginsels, gedoemde fragmente van die verlede. Uit die bespreking en die openbare bespreking daarvan kry mens die indruk dat klein gebiede nie hul eie sterk lobbyiste het nie, niemand het 'n teenposisie gevorm nie. Die Platforma Sentrum vir Sosiale Ontwerp, wat saam met die Timchenko-stigting die skepping van die Deskundige Raad vir die Ontwikkeling van Klein Gebiede begin het, het probeer uitvind of klein gebiede so sleg is as wat dit deur die optika van hiperpolise gesien word. Die resultate van die uitdruklike ontleding is in 'n gesamentlike artikel met Avelamedia. Die projek word gepubliseer met die ondersteuning van RASO, materiaal van deskundige besprekings georganiseer deur die "Platform" is gebruik.

Argumente ten gunste van vergroting

2017 in Rusland is gekenmerk deur 'n strategie-oplewing. Twee strategieë word deur die Ministerie van Ekonomiese Ontwikkeling ontwikkel: sosio-ekonomiese ontwikkeling van Rusland en 'n strategie vir ruimtelike ontwikkeling. Terselfdertyd werk die KSV aan sy strategie. Klein areas is een van die hoofpynpunte vir die ontwikkelaars van hierdie strategieë.

- 18 agglomerasies is toegeken, en alle klein gebiede moet op een of ander manier daar kom, en wie ook al misluk, dit is hul probleme … Maar, ten spyte hiervan, is Rusland 'n land van klein en medium-grootte stede. Natuurlik het klein gebiede vooruitsigte. Maar daar is ook baie probleme.

(Andrey Nikiforov, Adjunkdirekteur van die Departement van Strategiese en Territoriale Beplanning van die Ministerie van Ekonomiese Ontwikkeling van die Russiese Federasie)

Die debat oor of dit nodig is om klein gebiede te ondersteun, is al lank aan die gang, en die deelnemers daarvan werk op 'n ander manier. Amalgameerders beskou kulturele en veiligheidskwessies deur die prisma van ekonomie. Ondersteuners van ondersteuning vir klein gebiede prioritiseer kwessies wat na hul mening hoër is as die ekonomie.

- Hierdie vraag word voortdurend op die webwerf van die Gaidar Forum geopper. Ons het baie groot kundiges, om die waarheid te sê, verdeel in twee kampe. Daar is 'n posisie, terloops, dit is nie 'n posisie van vandag nie, dit gaan al baie jare aan, wat bestaan uit die feit dat dit nodig is om mense heeltemal uit klein dorpies te verdryf.

(Dmitry Rogozin, Direkteur van die Sentrum vir Gefedereerde Studies, INSAP, RANEPA)

Die eerste argument vir uitbreiding is streeksongelykheid. Na die mening van ondersteuners van die ontwikkeling van agglomerasies, sal die ondersteuning van hiperpolise dit moontlik maak om die verskille tussen Russiese streke uit te stryk, wat nie bereik kan word deur 'n kursus na die ontwikkeling van klein dorpies te neem nie.

- Die verskille tussen streke in ontwikkelde en ontwikkelende lande neem toe. 15–20 jaar gelede het verskille tussen streke binne een land groter geword as verskille tussen lande. Pogings om hierdie verskille in Europa en ander lande te verminder, het misluk. Daarom is die eerste uitdaging dat ons nie die gelykstelling van ekonomiese ontwikkeling tussen die streke kan verseker nie. Enige pogings om teen hierdie tendens in te gaan, lei nie tot resultate nie.

(Alexey Prazdnichnykh, vennoot by Strategy Partners Group)

Die tweede argument vir uitbreiding is die kwaliteit van lewe, in ekonomiese terme verstaan. Uit die oogpunt van ondersteuners van die lyn oor die ontwikkeling van agglomerasies, is dit onmoontlik om 'n soortgelyke vlak van indiensneming in relevante moderne beroepe, 'n ordentlike vlak van dienste en ontspanning in klein dorpies te bereik. Daarom is dit nie nodig om te streef om hulle te bewaar nie, maak nie saak wat nie.

- Ons het geen doel om enige spesifieke gebied te bewaar nie. Ons het 'n doelwit om die kwaliteit van lewe te verbeter. Daarom, as daar geen werk in monotowns is nie, die vlak van alkoholisme, dwelmverslawing, geweld baie hoog is, kan jy nie hierdie probleem op 'n kunsmatige ekonomiese manier oplos nie. As mense uit hierdie gebied na 'n gebied met nuwe geleenthede trek, sal hul sosiale, ekonomiese status radikaal verander. Hulle sal verminder, sê, minder drink, minder dwelms gebruik, ensovoorts. Hulle sal 'n meer geïntegreerde deel van die samelewing wees en in werklikheid gelukkiger.

(Alexey Prazdnichnykh, vennoot by Strategy Partners Group)

Die derde argument vir uitbreiding is lae plaaslike inisiatief. Infusie van klein dorpies in die agglomerasie is 'n meer effektiewe manier van hul ontwikkeling, omdat die hoofde van nedersettings passief is en nie die bestaande ontwikkelingsinstrumente gebruik nie.

- Ons verstaan nie elementêre dinge nie: hoe om dokumente in te vul, na sommige kursusse te gaan, 'n elementêre bekwame persoon te wees in die posisie wat jy beklee. Dit is baie moeilik om te verstaan hoe sulke mense op streeksvlak in munisipaliteite aan die werk kom, en dit is nie heeltemal hulle skuld dat hulle geen idee het van die bestaan van enige probleme nie. Die regte lewe is so. As jy met finansiers praat, sal hulle sê: daar is soveel geld dat daar van tyd tot tyd nêrens is om dit te sit nie. Nog iets is, as jy hierdie geld ontvang, hoe sal jy dit dan verantwoord, waarop sal jy dit spandeer.

(Roman Skory, voormalige adjunkhoof van die Federale Agentskap vir Toerisme)

Argumente teen konsolidasie

Die komplot oor die hopeloosheid van klein gebiede is inderdaad in lyn met die staatsverloop, wat al lank geïmplementeer is. Die kern van hierdie kursus, na die mening van kenners wat die ontwikkeling van munisipaliteite beywer, is die staat se wantroue in die laer regeringsvlak.

- Die staat se houding teenoor plaaslike selfregering, teenoor wat hieronder gebeur, sedert die middel 2000's, is afwysend en wantrouig. Daar word geglo dat niks wat ondersteuning waardig is daar kan gebeur nie. Kyk na 131-FZ self oor die basiese beginsels van die organisering van plaaslike selfregering. Tot op hede het die plaaslike owerhede net die verbinding met elektrisiteit en grondkwessies gelaat. Hoekom bekommer ons ons nie meer oor korrupsie nie? Want daar is geen gesag oor nie, behalwe om die gloeilampe in te skroef.

(Sergey Rybalchenko, Direkteur van die Instituut vir Wetenskaplike en Openbare Kundigheid)

Die eerste argument ten gunste van die ondersteuning van klein gebiede is nasionale veiligheid. Wat en wie sal die ruimte tussen agglomerasies inneem? As dit 'n verlate gebied is wat deur snelweë ontleed word, kan ontwikkeling in 'n ramp vir die land ontaard. Die vraag hoe die konsentrasie van die bevolking in agglomerasies met die gelyktydige verval van klein dorpies nasionale veiligheid gaan raak, word voortdurend geopper, maar daar is steeds geen antwoord daarop nie.

- Buiteposte is belangrik vir Rusland. Selfs al maak ons die lewe vir onsself nie erger as in groot stede nie, selfs in klein stede, sal hulle bestaan en sal dus so 'n munisipale raamwerk ondersteun. Uit my oogpunt is die munisipale raamwerk waaraan Rusland oor die algemeen moet vashou. As ons dit verloor, wel, ons sal verskeie verspreide punte hê. Ek glo dat ons die hele land gaan verloor

(Sergey Rybalchenko, Direkteur van die Instituut vir Wetenskaplike en Openbare Kundigheid)

Die tweede argument ten gunste van die ondersteuning van klein gebiede is mense, hul verbintenis met die identiteit van klein nedersettings, die potensiaal van "liefde vir 'n mens se plek". Die historiese ervaring van hervestiging van mense uit bewoonde gebiede dui daarop dat hul verbintenis met die nedersetting nie net ekonomies van aard is nie. In 1935 het 294 inwoners geweier om die stad Mologa te verlaat, wat tydens die skepping van die Rybinsk-reservoir oorstroom is. Kenners wat projekte in klein gebiede implementeer, let op die hoë sosiale aktiwiteit van die bevolking. Selfs op die mees hopelose plekke. Hierdie feit op sigself dui daarop dat die kwessie van hervestiging in die agglomerasie nie vlot sal verloop nie.

- Klein gebiede het voordele. Dit is dieselfde sosiale groepe. Maar hulle bestaan uit wanhoop, want dinge in klein dorpies is erg genoeg.

(Andrey Stas, Direkteur van die Instituut vir Territoriale Bemarking en Handelsmerk)

- Menslike potensiaal uit die streke word nie "uitgespoel" nie - ons ervaring weerlê hierdie hipotese. Deur streeks kulturele inisiatiewe met toelaes te ondersteun, sien ons dat mense met kreatiewe potensiaal in klein gebiede woon, wat daarop gerig is om lewens ten goede te verander. Deur hul inisiatiewe en projekte noukeurig te bestudeer, sal ons die drywers van groei kan vasstel.

(Elena Konovalova, Hoof van die Kultuurdepartement van die Elena en Gennady Timchenko Charitable Foundation)

Die derde argument ten gunste van die ondersteuning van klein gebiede is die gebrek aan data vir strategiese van hoë gehalte. Een van die hooffaktore wat die siening van die ontwikkeling van klein gebiede as 'n betekenislose taak vorm, is die gebrek aan inligting wat nodig is vir hul volle en omvattende begrip.

- Ongelukkig sien die Federasie nie munisipaliteite op statistiese vlak nie. Rosstat verstaan in beginsel nie wat daar gebeur nie, hoe dit met die “inboorlinge” daar gaan nie. So ons bring nou die onderwerp van statistiek op die laagste vlak. Dit is eerstens nodig sodat ons kan leer hoe om verstaanbare strategieë te bou, sodat dit nie die werk is van entoesiaste wat na verskeie stede reis, self data insamel en dan graderings saamstel nie.

(Andrey Nikiforov, Adjunkdirekteur van die Departement van Strategiese en Territoriale Beplanning van die Ministerie van Ekonomiese Ontwikkeling van die Russiese Federasie)

- Ons moderne navorsingsoptika laat ons nie toe om die algemene kenmerke van groeiende en ontwikkelende stede en dorpe met 'n bevolking van minder as 100 duisend mense en die algemene voorwaardes vir hul groei te openbaar nie. Plattelandse gebiede, klein dorpies, groot stede, miljoenêrs, agglomerasies, megalopolise, hiperpolise – op so 'n skaal is groei nou sigbaar, wat eers by miljoenêrs en agglomerasies begin. Maar, byvoorbeeld, die stabiele teenwoordigheid van klein gebiede van Rusland in die top van die lyste van die voorste toeriste- en omgewingsgraderings dui daarop dat ons nie alles van ons land weet om radikale gevolgtrekkings te maak nie.

(Vladislav Shulaev, medevoorsitter van die RASO-komitee vir die ontwikkeling van gebiede, 'n kenner van die AGT-agentskap)

Wat kan gedoen word

Die vurk tussen die ontwikkeling van hiperpolise en die agteruitgang van klein gebiede is 'n voorbeeld van 'n valse keuse tussen ekonomie en kultuur. Die land moet kulturele konstantes bewaar, wat onvermydelik in groot stede globaliseer. Hierdie taak weerspreek nie die taak om ekonomiese groei te verseker nie, maar vul dit aan.

- Streeks-, stedelike en enige ander ekonomie het 'n sekere tendens. Ons kan probeer om op die golf van hierdie tendense te wees, of ons kan teen hierdie tendense ingaan. Dit is een onderwerp. En die tweede aspek, ons praat van streke, stede, dit is altyd 'n waarde, ons wortels. Ons is tussen 'n pragmatiese taal en 'n waardetaal. Daarom is hierdie onderwerp altyd baie moeilik.

(Alexey Prazdnichnykh, vennoot by Strategy Partners Group)

Nietemin is daar 'n ekonomie in klein gebiede, en dit kan ontwikkel word. Klein dorpies en dorpies bied 'n aantal geleenthede en voordele wat die fokus van strategieë kan wees.

Klein stede kan meeding met groot stede as terreine vir hoë-tegnologie nywerhede.

- Is dit moontlik om langtermyn-ontwikkeling te bewerkstellig van stede wat nie by die agglomerasie ingesluit is nie? Gazprom kom na die stad Svobodny in die Amoer-streek, bou amper die wêreld se grootste gasverwerkingsaanleg, 'n groot chemiese groepering word daar gevorm, die Power of Siberia-oliepyplyn word naby gelê, China is naby - daar is 'n mal konteks! En 'n plofbare bevolkingsgroei word in die stad verwag.

(Maxim Isaev, projekdirekteur van KB Strelka)

Klein gebiede kan in die nuwe ekonomie ingebou word as sentrums van die ervaringsbedryf, en dit maak nie altyd sin om tot die Russiese skaal beperk te wees nie.

- Die WHO het vir ons besluit dat die land in die huidige situasie in staat is om 78 miljoen buitelandse toeriste per jaar te ontvang. Waarheen wil daardie berugte "goue biljoen", al hierdie ryk mense van die planeet gaan? Hulle het nie 'n winkelsentrum in Moskou nodig nie, want dit verskil nie van Frankryk, die Verenigde State en Japan nie. Niemand stel meer hierin belang nie. Almal stel belang in egtheid, 'n terugkeer na wortels, organiese produkte. Selfs die Chinese, wat baie verbasend is. Wie is hierdie mense wat hierdie produkte sal skep wat in groot aanvraag op die wêreldmark is? Inwoners van nie-industriële gebiede.

(Roman Skory, voormalige adjunkhoof van die Federale Agentskap vir Toerisme)

Sukses op hierdie pad hang af van die vind van 'n groeipunt vir 'n klein area. Die mening dat alle klein dorpies hopeloos is, word deur die ervaring van 'n aantal nedersettings weerlê.

- Sheregesh het van mono-afhanklikheid ontslae geraak en 'n toeristegroepering geword. Daar is ook die stad Baikalsk, sy pulp- en papiermeule funksioneer lanklaas, en die stad het ook groot potensiaal vir toerisme-ontwikkeling.

(Maxim Isaev, projekdirekteur van KB Strelka)

Klein gebiede kan 'n bron wees van 'n polisentriese model van organisering van ekonomiese bande, wat inwoners van groter gemak bied. Maar die gebruik van hierdie geleentheid vereis 'n bykomende vektor van strategiese, met inagneming van die aard van die verband tussen nedersettings op die gebied van die distrikte.

- In die geval van agglomerasie is die gordels van die aangrensende streek van 'n diensaard vir die sentrum, en binne die streek bedien sy sentrum of groot landelike nedersettings die res van die streek. Vir klein gebiede is die mees belowende ontwikkelingsmodelle nie "sentrum-periferie" nie, maar meer polisentriese modelle, afhangende van die teenwoordigheid van meer ontwikkelde stedelike en landelike nedersettings daarin. Dit kan nie net industriële nie, maar ook landbounedersettings wees wat gebaseer is op kulturele en ontspanningsentrums, museums, landboudorpe. Dit is nodig om 'n strategie vir groot landelike nedersettings te ontwikkel om aan hulle die status te gee van 'n sentrum met hoër diensstandaarde, 'n meer ontwikkelde diensdeel.

(Natalya Budyldina, Hoofontleder, Sentrum vir Toegepaste Navorsing en Ontwikkeling, Nasionale Navorsingsuniversiteit Hoër Skool vir Ekonomie in St. Petersburg)

Ten slotte kan klein gebiede 'n land voorsien van 'n nuwe model vir die ontwikkeling van menslike kapitaal gebaseer op die gebruik van die potensiaal van plaaslike gemeenskappe.

- Die ontwikkeling van plaaslike gemeenskappe, en in die toekoms die fondse van plaaslike gemeenskappe - miskien is dit een van die belangrikste take vir die gebiede om tot lewe te kom. Verder, sodat hulle hul eie hulpbronne soek. Daar is elementêre instrumente waardeur, lyk dit my, ons die infrastruktuur kan vorm. En ons, beide federale spelers en plaaslike gemeenskappe, kan effektief saamwerk.

(Alena Svetushkova, vise-president vir maatskaplike sake, hoof van die derde sektor ontwikkelingsprogram van die Rybakov Fonds)

Die oomblik vir die finale oplossing van die kwessie van klein gebiede is duidelik nie nou die beste tyd nie. Rusland is nie gereed om klein dorpies en dorpies prys te gee nie. Dit beteken dat hul belange nouer op federale vlak in ag geneem moet word.

- Die prentjie van hiperpolise, wat die kenners skilder, is koud. Dit is koud in hierdie wêreld. Daar is te veel plastiek, strukture, outomatiese masjiene in. Dit raak nie aan sy eie, egte - dit wat klein gebiede steeds bewaar nie.

(Alexey Firsov, Algemene Direkteur van die Sentrum vir Sosiale Ontwerp "Platforma")