Die waarheid oor pensioene in China

2024 Outeur: Seth Attwood | [email protected]. Laas verander: 2023-12-16 15:56

Onlangs, in die Russiese media en selfs in sommige wetenskaplike publikasies, wanneer die onderwerp van die verhoging van die aftree-ouderdom in Rusland (vir mans - tot 65 jaar, vir vroue - tot 63) bespreek word, het stellings begin verskyn dat dit nodig is om neem 'n voorbeeld uit China, waar daar kwansuis 'n groot deel van die bevolking glad nie deur die sosiale versekeringstelsel gedek word nie.

En oor die algemeen word die sukses van die VRC in die ekonomie geassosieer met die feit dat die staat en entrepreneurs amper nie die koste van die sosiale versekeringstelsel van die bevolking dra nie, en slegs 'n klein deel van staatsamptenare (hoofsaaklik kaders en werkers van groot ondernemings in die openbare sektor) gebruik die sosiale versekeringstelsel. …

Ek moet sê dat sulke stellings nie waar is nie. Tans woon die meerderheid (58, 52%) van die VRC-bevolking in stede. Die lewenstandaard van die bevolking het merkbaar toegeneem, nie net in vergelyking met 1978, die eerste jaar van die hervorming nie, maar ook sedert 2000.

Volgens die gemiddelde salaris van werkers en werknemers in stede aan die einde van 2016: 67,569 yuan per jaar, of 5,630 yuan per maand (ongeveer 56 duisend roebels per maand), - China het reeds Rusland verbygesteek (ongeveer 30 duisend roebels per maand), alhoewel in 2010, was China se agterstand agter Rusland in terme van die gemiddelde loonvlak merkbaar: 36 539 yuan per jaar (ongeveer 3 000 yuan, of 18-20 duisend roebels per maand teen die yuan-tot-roebel-wisselkoers vir daardie tydperk).

Soos opgemerk in die dokumente van die 1ste sitting van die 13de Nasionale Volkskongres (NPC) (Maart 2018), dek die maatskaplike versekeringstelsel in China nou 900 miljoen mense, en 1,3 miljard mense word deur verskeie tipes gesondheidsversekering gedek. Daarbenewens, as deel van die stryd teen armoede, is subsidies vir die landelike en nie-werkende bevolking verhoog van 240 tot 450 yuan per persoon per jaar.

Sulke aanwysers van dekking van die bevolking met die sosiale versekeringstelsel in die VRC is nie onmiddellik bereik nie. In die loop van die hervorming was dit nie net nodig om aansienlike ekonomiese groei te behaal nie, maar ook oor 40 jaar om 'n aantal maatreëls uit te voer wat daarop gemik was om sosiale waarborge vir 'n aansienlike deel van die land se bevolking te verseker.

Die grondslag van die VRC se sosiale versekeringstelsel is in die 1950's teruggelê. Werkers is gedek deur die Arbeidsversekeringswet van 1951 en 1953. met wysigings daaraan aangebring in die vorm van die Voorlopige Resolusies van die Staatsraad van die Volksrepubliek China vanaf 1958. En die Richtlijn van die Staatsraad van die Volksrepubliek China vanaf 1952 "Op mediese sorg en voorkomende behandeling ten koste van van openbare fondse vir senior amptenare van alle vlakke van die volksregering, die apparaat van politieke partye, openbare organisasies en ondergeskikte ondernemings en instellings ", onderteken deur die Premier van die Staatsraad van die Volksrepubliek van China Zhou Enlai, met dien verstande dat" werkers van vakbonde, jeug- en vroue-organisasies, ander openbare organisasies, werkers in kultuur, onderwys, gesondheidsorg, ondernemingsadministrasie en militêre spesialiste sal gratis mediese sorg geniet."

In die loop van die ekonomiese hervorming is 'n paar veranderinge aan die bepalings oor maatskaplike versekering vir werkers en werknemers aangebring. In die besonder, in Mei 1978, het die 2de sitting van die NPC se Staande Komitee die "Tydelike Pensioenvorms vir Werkers" goedgekeur wat deur die Staatsraad van die Volksrepubliek China aangeneem is. Gevolglik was mans geregtig op pensioen vanaf 60 jaar oud met 10 jaar deurlopende werkservaring en 25 jaar totale werkservaring, vroue vanaf 50 jaar oud (werknemers - vanaf 55 jaar) met 10 jaar deurlopende werkservaring en 20 jaar se totale werkservaring. Vir diegene wat in moeilike omstandighede werk (koue en warm werkswinkel, in die lug, op water en ondergronds), is die aftree-ouderdom 5 jaar laer gestel terwyl dieselfde dienstyd as die res van die werkers gehandhaaf is.

In die geval van besering by die werk en algehele ongeskiktheid, is die werker 'n pensioen van 60 tot 80% van sy loon betaal. In die geval dat 'n werker sy vermoë om buite produksie te werk heeltemal verloor het, maar nie aftree-ouderdom bereik het nie en 10 jaar aaneenlopende werkservaring by die onderneming gehad het, is hy 'n pensioen betaal ten bedrae van 40% van sy salaris (soms tot 60%). As die werker sy vermoë om te werk heeltemal verloor het, is hy lewenslank 'n pensioen betaal, en as hy in staat was om te werk, dan moes hy voorsien word van 'n geskikte werk vir hom en 'n sekere bedrag aan sy salaris betaal in die vorm van 'n toelae. In die geval van die dood van 'n werker of werknemer het alle begrafnisuitgawes ten koste van die onderneming gegaan, wat veronderstel was om die pensioen aan die familielede van die oorledene te betaal.

Absolute en relatiewe groei in die aantal pensioenarisse in die 80's. konstante bykomende koste vir die stigting van die pensioenfonds aan die kant van ondernemings geëis. Eksperimentele vorme van pensioenfondse het begin ontstaan. Byvoorbeeld, in die 1980's is gesamentlike pensioenfondse van staatsondernemings in sommige groot stede geskep, maar dit blyk insolvent te wees. In die 90's het die bedrag van bydraes tot pensioenfondse begin afhang van die aantal pensioenarisse by elke onderneming, maar in toestande van markmededinging en 'n toename in die aantal pensioenarisse kon nie alle ondernemings, veral groot ondernemings, die nodige toewys fondse vir die betaling van pensioene.

In 1991 het die Staatsraad van die Volksrepubliek China "Besluite oor die hervorming van die stelsel van betaling van pensioene aan werkers en werknemers van ondernemings" aangeneem, wat voorsiening gemaak het vir die wydverspreide instelling van 'n nuwe prosedure vir die betaling van pensioene, verdeel in drie tipes:

1) uniform vir alle werkers en werknemers;

2) spesiale pensioenprogramme van ondernemings (geïmplementeer deur individuele ondernemings as hulle fondse het vir bykomende pensioenversekering vir hul werknemers);

3) individuele pensioenversekering (versekeringspolisse wat deur individuele werknemers gekoop word).

'n Belangrike nuwe punt was dat die verenigde pensioenfonds nie net gevorm is ten koste van ondernemings se bydraes nie, maar ook ten koste van werknemers se bydraes (persentasie van lone).

Die skema het aanvaar dat 'n deel van die ingevorderde fondse na die algemene fonds gaan vir lopende pensioenbetalings, en die ander deel bly vir opbou op die werknemer se persoonlike rekening. In 'n groot mate het die las op die skouers van werkers begin val gedurende die tydperk van arbeidsaktiwiteit totdat hulle aftree-ouderdom bereik het.

By die III Plenum van die 14de CPC Sentrale Komitee (November 1993), is 'n kursus geneem om die stelsel van verpligte pensioenversekering te hervorm, wat openbare verspreiding met individuele rekeninge kombineer. Teen die middel-90's is die nuwe pensioenstelsel uitgebrei na werknemers van alle ondernemings, ongeag die vorm van eienaarskap. In 1996 het die Ministerie van Arbeid van die VRC en ander departemente 'n aantal veranderinge in die stelsel van versekering aftreeversekering vir werkers by industriële ondernemings voorberei, wat deur die Staatsraad goedgekeur is. Volgens die dekreet "Oor die skepping van 'n verenigde stelsel van basiese pensioenversekering vir werknemers van ondernemings" (gepubliseer deur die Staatsraad van die Volksrepubliek China in Julie 1997), 'n verpligte pensioenversekeringstelsel ("Besluit No. 26") begin bekendgestel word.

'n Persoon wat in die eerste jaar aan pensioenversekering begin deelneem, het 3% van sy salaris na sy persoonlike versekeringsrekening oorgeplaas, dan verhoog sy bydrae elke twee jaar met nog 1%, totdat dit 10 jaar later 8% van sy salaris bereik het. Terselfdertyd het die bydrae van die maatskappy tot die persoonlike rekening van die werknemer dienooreenkomstig afgeneem van 8% van die salaris in die eerste jaar van deelname tot 3% - in totaal het beide bydraes altyd 11% van die werknemer se salaris beloop. Bydraes van ondernemings tot die algemene fonds, waarvan die fondse na huidige pensioenbetalings gaan, word deur die plaaslike mense se regering bepaal en behoort nie meer as 20% van die gemiddelde salaris van elke werknemer te wees nie. Die pensioen, wat die pensioenaris begin ontvang het, het uit twee dele bestaan: 1) basiese pensioen - nie meer as 25% van die gemiddelde salaris in 'n gegewe gebied nie; 2) 'n bedrag gelykstaande aan 1/120 van die fondse wat op die persoonlike rekening van 'n pensioenaris opgehoop is (hierdie syfer is bepaal op grond van die gemiddelde lewensverwagting in 1996 - 70, 8 jaar).

Vir landelike gebiede het die Ministerie van Arbeid van die VRC en die Chinese People's Insurance Company 'n ouderdomsversekeringstelsel ontwikkel wat dit vir almal moontlik maak om hul eie pensioenbetalings te verseker. Alle burgers tussen die ouderdomme van 18 en 60 wat in landelike gebiede woon, ongeag die aard van hul werk, kan aan pensioenversekering deelneem. Plaaslike regerings kan ook deelneem aan die vorming van plaaslike pensioenfondse saam met burgers in ooreenstemming met ekonomiese toestande, maar die aandeel van bydraes van burgers moet minstens 50% wees. Bydraebedrae kan wissel van RMB 2 tot RMB 20 per maand, wat maandeliks of kwartaalliks betaal kan word. Die reg om pensioen te ontvang begin op die ouderdom van 60 vir mans en vroue, mits pensioenbydraes binne die vereiste tydperk gemaak word en geldig is tot dood; die oorblywende fondse kan na 'n ander rekening oorgeplaas word.

Dus, die materiële ondersteuning van bejaardes wat in beide landelike en stedelike gebiede van China woon, word uit drie bronne uitgevoer: 1) fondse van kinders en familie van bejaardes; 2) die versekeringspensioenstelsel wat ooreenstem met die woonplek; 3) vir 'n klein deel van die bejaardes: eensaam, gestremd en sonder lewensmiddele - die stelsel van "vyf tipes ondersteuning" (kos, klere, behuising, mediese sorg en fondse vir begrafnisse).

Volgens die Staatskomitee van die PRC vir Vrugbaarheidsbeplanning was meer as 95% van die plattelandse inwoners in 2014 deur die sosiale versekeringstelsel gedek; subsidies uit plaaslike begrotings was 320 yuan per persoon, en versekeringsbetalings het 75% van die koste van hospitalisasie en 50% van die koste van buitepasiëntdienste gedek. Die stelsel van betaling vir mediese dienste is ook van agteraf na voorafbetaal verander, wat die bevolking in staat gestel het om betyds mediese hulp te soek en die koste van diagnostiek en behandeling te beheer.

In Julie 2011 is die maatskaplike versekeringswet aanvaar. As gevolg van die implementering daarvan aan die einde van 2016, het die verpligte gesondheidsversekeringsprogram 'n bykomende 120 miljoen mense onder stedelike inwoners en 88,7 miljoen mense met pensioenvoorsiening gedek. China beplan om die stelsel van maatskaplike voordele vir bejaardes uit te brei, beide in gesondheidsorg en in die pensioenstelsel. Eerstens word beplan om bykomende maatskaplike voordele aan individuele entrepreneurs en diegene in diens van ondernemings van nie-staatsvorme van eienaarskap te verskaf, insluitend huisvroue, landelike trekarbeiders en werk "op afstandtoegang" via die internet.

In Februarie 2014 het die Staatsraad van die Volksrepubliek China 'n Tussentydse Bevel oor Maatskaplike Bystand uitgereik, wat verwys het na die toekenning van maatskaplike voordele aan gesinne wie se inkomste onder die bestaansvlak in die streek is, bejaardes wat konstante sorg benodig, asook as kinders en ernstig siek pasiënte. Daarbenewens het hierdie dekreet voorsiening gemaak vir die toekenning van spesiale subsidies vir mediese sorg, betaling van nutsrekeninge vir behuising en ander tipes tydelike maatskaplike bystand vir die armes.

As gevolg van die maatreëls wat in die 21ste eeu op die gebied van sosiale beleid getref is, het die grootte van die pensioen aansienlik gegroei. As die gemiddelde pensioen in China in 1998 slegs 413 yuan was, is die gemiddelde pensioen nou reeds merkbaar hoër as die gemiddelde Russiese pensioen - 14 200 roebels per maand. Natuurlik verskil die gemiddelde maandelikse pensioen in China merkbaar per streek. Byvoorbeeld, in Beijing is dit 3,050 yuan (in terme van roebels teen die huidige wisselkoers - 30,500 roebels), in Qinghai - 2,593 yuan (25,930 roebels), in Xinjiang - 2,298 yuan (22,980 roebels), in Jiangsu - 2,027 20 270 roebels), in Yunnan - 1 820 yuan (18 200 roebels). Daar moet in gedagte gehou word dat, ten spyte van die algemene styging in pryse, die kleinhandelpryse van die verbruikersektor in die VRC merkbaar laer is as in Rusland.

Die grootste probleem met die sosiale versekeringstelsel in China tans is die bestaan van 'n dubbele sosiale versekeringstelsel in die land. Een stelsel is in plek vir werknemers van ondernemings in staatsbesit, wat hoofsaaklik alle soorte voordele van staatsmaatskaplike versekeringsfondse ontvang. Die ander is vir die res, insluitend ondernemings van ander vorme van eienaarskap en die meerderheid plattelandse inwoners wat voordele van plaaslike fondse ontvang. In die toekoms word beplan om die vlak van sosiale sekerheid te verhoog. Die nuwe sosiale versekeringstelsel in die VRC sal nie aan ekonomiese groei-aanwysers gekoppel word nie, maar sal direk afhang van die grootte van betalings deur ondernemings en werkers aan maatskaplike versekeringsfondse. Daar word beoog om 'n veelvlakkige sosiale versekeringstelsel te skep wat uit drie dele bestaan: 'n program vir diegene wat in die openbare sektor werksaam is, 'n maatskaplike versekeringstelsel vir diegene in diens van ondernemings met ander vorme van eienaarskap en kommersiële versekering.

Die Chinese ervaring toon dus dat die dekking van die bevolking deur die sosiale versekeringstelsel en gratis mediese sorg (soos die Russiese verpligte mediese versekering) oor die jare van hervormings merkbaar toegeneem het – van 100 miljoen tot 1 miljard mense. Terselfdertyd het die grootte van maandelikse pensioene en maatskaplike voordele merkbaar toegeneem, wat reeds Russiese begin oorskry het. Ten spyte van die merkbare toename in pensioenarisse, handhaaf China ook steeds die aftree-ouderdom wat in die 50's vasgestel is: mans - 60 jaar, vroue - 50 jaar (vir werknemers - 55 jaar). Die belangrikste bronne van maatskaplike versekeringsfondse in China, benewens die staat, is die ondernemings en werkers self, wat hul eie sosiale versekeringsfondse op die vlak van administratiewe eenhede en ondernemings skep. Dit lyk redelik om die meeste van die Chinese ervaring van die sosiale versekeringstelsel vir Rusland te maak, wat dit moontlik maak om bykomende bronne van finansiering vir sosiale versekeringsfondse te lok.